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《運輸機場安全管理體系(SMS)建設指南》解讀

2020-03-06

三级片网址為進一步推進、落實安全管理體系在機場的實施,民航局對《運輸機場安全管理體系建設指南》(AC-139/140-CA-2013-2)進行了修訂。

三级片网址 新修訂的指南中,運輸機場(以下簡稱機場)安全管理體系由四大部分十二個要素構成,與航空承運人安全管理體系保持一致,機場和航空公司在安全運行管理的協同上標準統一、提高協同效率。

新修訂的指南中納入交通運輸部和國際民航組織相關安全管理體系建設的要求,新增并強調了安全績效監測與評估要素,強調通過數據分析來評價機場安全風險控制措施和安全管理體系的有效性。

新修訂的指南有助于打破機場傳統事后安全管理模式,積極推進事前安全管理模式,不再僅僅使用事故、事故征候、不安全事件等結果來衡量機場是否安全,而是強調通過數據分析和安全績效監測來評估安全運行風險,實現機場的持續安全。

一、建設指南編制的背景

指南適用于運輸機場(包括軍民合用運輸機場民用部分)的安全管理體系建設,建立和實施安全管理體系,可以實現從事后到事前、從開環到閉環、從個人到組織、從局部到系統的安全管理。

三级片网址 指南可以指導機場在完善基于規章符合性的安全管理模式的基礎上,形成基于安全績效的安全管理模式;

指南可以指導機場將形成一系列高效、易于操作的風險管理程序,實現主動的安全管理,提高控制安全風險的能力和效率;

三级片网址 指南可以指導機場建立一套綜合運用被動、主動和預測型安全數據的信息收集系統,形成基于數據驅動的安全管理模式;

指南可以指導機場制定內部定期監控、評估、審核制度,促進安全管理的閉環運行和持續改進,有利于更好地履行機場的主體安全責任,健全自我監督、自我審核、自我完善的長效機制。

(一)主要依據

三级片网址 依據《中華人民共和國安全生產法》《民用航空安全管理規定》《運輸機場使用許可規定》《運輸機場運行安全管理規定》《中國民用航空應急管理規定》并參考國際民航公約-附件14機場、附件10安全管理、安全管理手冊(DOC9859)等相關文件。

(二)最終成果

指南明確了機場安全管理體系的內容、主線和實施建議,并提供了風險管理、安全績效、內部審核三部分重難點問題的方案參考,為機場安全管理體系建設提供全面指導。

1.安全管理體系內容

機場安全管理體系與航空承運人安全管理體系內容保持一致,由四大部分十二個要素構成:


圖表 1 安全管理體系四大部分


圖表 2 安全管理體系十二個要素

2.安全管理體系主線

三级片网址 安全管理體系為機場運行保駕護航,并系統評價機場安全運行狀態,確保機場安全裕度。

安全績效管理是安全管理體系的關鍵環節,是機場安全狀態分析的核心抓手,安全管理工作的核心主線圍繞安全信息管理、風險管理、事件調查、安全評審和安全績效監測與評估展開。


三级片网址 圖表 3 安全管理體系主線

3.安全管理體系實施

三级片网址 建立并實施安全管理體系是機場管理機構的責任,機場管理機構應建立與機場規模和運行復雜程度相匹配的安全管理體系,至少滿足四大部分十二個要素的相關要求。同時鼓勵大型機場致力于建立高于法律、法規、規章、規范性文件和標準的安全管理規范,建議按以下步驟建立安全管理體系。


圖表 4 安全管理體系實施步驟

(三)框架結構

三级片网址 指南總共包括四個章節和六個附錄,詳細說明了安全管理體系框架、內容、實施和關鍵過程實施樣例。


三级片网址 圖表 5 指南框架結構


圖表 6 指南附錄

二、建設指南的主要內容

三级片网址 安全管理體系包括四個部分(以下簡稱四大支柱)和十二個要素(以下簡稱核心要素),代表安全管理體系實施工作的基本要求。


三级片网址 圖表 7 安全管理體系四大支柱

(一)安全政策和目標

三级片网址 機場安全政策從頂層概述了安全管理體系實現預期安全成果的基本理念和行動準則(安全方針),體現機場安全管理機構安全管理的宗旨,助于完善安全管理的體制機制,調動全員積極性,展示機場保障安全的堅定決心和舉措。

機場安全目標明確了安全管理努力方向,為安全績效評估考核提供依據,是確認安全績效指標的綱領、指導,在持續機場正常運行的同時,持續提升安全管理水平,達到國家可接受的安全水平。

這部分包括安全管理承諾與責任、安全責任制、任命關鍵的安全人員、應急預案的協調和安全管理體系文件五個關鍵要素。

1. 安全管理承諾與責任


三级片网址 圖表 8 安全管理承諾與責任

2. 安全責任制

三级片网址 通過機場安全管理委員會把機場管理機構和機場協同機構納入機場安全管理體系,共同實現機場安全管理目標。


圖表 9 機場安全管理相關組織


圖表 10 安全管理責任制

3. 任命關鍵的安全人員


三级片网址 圖表 11 任命安全總監

4. 應急預案的協調


圖表 12 應急預案的協調

5. 安全管理體系文件


圖表 13 安全管理體系文件

(二)安全風險管理

安全風險管理是識別、分析和排除危險源或將其風險降低到可接受程度的過程,是機場安全管理體系的核心理念。風險管理是機場日常運行管理的重要組成部分,不只是意外情況發生后的應對方法。機場管理機構應確保對機場運行所遇到的安全風險加以控制,從而實現安全績效目標。

這部分包括危險源識別和安全風險評估與緩解措施兩個關鍵要素,整體流程如下:


三级片网址 圖表 14 安全風險管理流程

1.危險源識別


三级片网址 圖表 15 危險源識別

2. 安全風險評估與緩解措施


圖表 16 安全風險評估與緩解措施

(三)安全保證

三级片网址 安全保證是機場安全管理機構為確定安全管理體系的運行是否符合期望和要求,開展的各項過程和活動。

三级片网址 機場管理機構對其內部流程和運行環境進行持續的監測,以便發現有可能引發新的安全風險或使現有風險控制惡化的變化和偏差,然后對其進行安全風險管理。安全保證的輸入數據來源于運行的各個環節,其輸出結果不僅為了改進安全管理體系的相關工作,還有助于改進與提高運行過程的質量及安全。

這部分包括安全績效監測與評估、變更管理和持續改進三個關鍵要素,整體流程如下:


三级片网址 圖表 17 安全保證業務流程

1. 安全績效監測與評估

安全績效監測與評估包括安全信息管理和安全績效監測與評估要求,安全信息管理明確了安全報告、安全監督、安全審核和事件調查核心程序,是安全管理體系的重要組成部分。

三级片网址 安全信息管理整體流程、安全審核流程和事件調查流程建議如下:


圖表 18 安全信息管理流程


三级片网址 圖表 19 安全審核流程


三级片网址 圖表 20 事件調查流程

三级片网址 安全信息管理的基本要求和信息內容如下:


圖表 21 安全信息管理的基本要求

安全信息獲取和數據分析的內容如下:


三级片网址 圖表 22 安全信息管理

具體安全績效監測與評估的基本流程和要求內容如下:


圖表 23 安全績效監測與評估流程


圖表 24 安全績效監測與評估要求

2. 變更管理

機場管理機構需要系統、主動地識別由于自身的擴張、精簡和現有系統、設備、程序、產品和服務的變化,新設備或程序的引入所帶來的危險源,并制定、實施和隨后評估用于管理危險源導致的安全風險的策略,保證將變革帶來的風險控制在可接受范圍之內,確保變更的實施。


圖表 25 變更管理

3. 持續改進

通過監測機場的安全績效指標來衡量持續改進。安全保證流程通過持續驗證并采取后續行動,如內部審核和外部審核,對安全管理體系及其相關安全控制和支持系統進行持續監測,確保安全管理過程能夠實現其目標。


三级片网址 圖表 26 持續改進

(四)安全促進

安全促進培育積極的安全文化,創建一種有利于實現機場安全目標的環境。

積極的安全文化體現了單位的安全工作所秉持的價值觀、態度和采取的行為。僅通過命令或要求員工嚴格遵守規章制度,難以讓機場為實現安全目標所做的努力達到預期效果。這部分包括安全培訓與教育和安全交流兩個關鍵要素。

1. 培訓與教育


圖表 27 培訓與教育

2. 安全交流


圖表 28 安全交流

三、體系建設與實施

機場管理機構應致力于建立完善的安全管理長效機制,探索安全管理體系融入日常運行安全保障的方法、途徑,有計劃有步驟地推進安全管理體系建設。

指南給出機場實施安全管理體系的一般步驟,具體如下:


圖表 29 實施安全管理體系的一般步驟

四、問題與展望

機場安全管理體系強調通過持續監控運行過程,通過系統分析和評價,盡早發現運行風險,采取對應措施,緩解(避免)安全事件的發生,實現安全關口前移。安全管理體系建設指南清晰描述了通過安全績效監控與評估實現運行過程安全,實現機場安全目標的方法和步驟。 機場實施安全管理體系建設的過程中,需要特別關注以下問題:

(一)安全與運行的融合

不運行意味著100%安全,運行就會有安全風險,安全管理就是為了有效降低運行風險,運行過程中一旦產生安全事故就意味著安全管理的失效。機場在實施安全管理體系過程中,需要持續思考安全、運行的融合。

(二)主動性、預防性安全

三级片网址 通過持續過程監控,采集過程安全績效和部署自動化安全設備實施實現主動式、預防性安全管理。

(三)應急處置能力

運行突破安全邊界,一旦產生突發事件,需要盡快啟動應急預案協調,有效避免(降低)人員傷亡和財產損失,有序事后恢復與重建。

(四)安全數據自動化分析

三级片网址 數據分析和評價是評價安全績效、安全目標和安全狀態的唯一手段。需要構建數據自動分析模型和工具,提高數據分析的準確性和及時性。

(五)持續監控與評價

實現自動采集數據的廣度和深度(旅客安全數據、運行安全數據、空防安全數據、治安安全數據等),為持續監控與評價提供數據支撐,應該有效降低信息獲取的成本,提高信息獲取的準確性。

<全文完>

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